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新聞動態


電力勘測設計行業面臨嚴峻挑戰


    隨著電力體制改革的不斷深入,我國電力勘測設計市場競爭日趨激烈,一方面,工程建設要求越來越高,科技水平和質量工藝不斷突破新的制高點;另一方面,工程造價基準持續降低,實際中標價格在招標市場中屢破紅線。集體的利益,要靠所有個體來共同維護,各種有損行業利益的行為,也有待我們去共同審視。在中國電力規劃設計協會最新發布的《電力勘測設計行業自律公約》(簡稱“《公約》”)中,健康、有序、科學、可持續發展等字眼多次出現,期待著全行業所有企業來共同參與、自覺遵守。

    本期特邀中國電力規劃設計協會副理事長兼秘書長李愛民,深度解析《公約》出臺的前后歷程,立體觀察我國勘測設計行業在發展過程中需要面對的種種問題。我們真誠期待,一個和諧共贏的行業發展環境,在每一個人的共同努力下,從此刻開始步入現實。

    記者:《公約》出臺后,引起了業內的廣泛關注,也掀起了同行之間互相審視、自我反思的一次熱潮。請您先給大家講講協會主導這件事情的背景。

    李愛民:勘測設計行業是我國電力工業的一個重要組成部分,肩負著引領行業發展的歷史使命。保護這個行業的健康持續發展,對促進電力工業整體又好又快發展十分關鍵。我們在電力建設行業中深化改革、重組企業的同時,一定要努力建設一個良性的市場環境。事實上,關于維護行業市場秩序工作的開展,由來已久。早在2002年1月,當時的國家發展計劃委員會和建設部就已經共同發布了《工程勘察收費標準》和《工程設計收費標準》(簡稱“《標準》”),其目的就是規范工程勘察設計行業的收費行為,維護業主和勘察設計企業的合法權益,促進勘察設計市場有序、規范發展。

    時至今日,我們應該形成一個基本共識:市場競爭,是參與主體全方位的競爭,包括資質資歷、設計能力、技術水平、科學管理、創新發展等很多因素,決不僅僅是單純的價格競爭。營造一個良好的市場環境,所有參與企業共同信守一個統一的價值觀,是重要前提。然而,近幾年,國內電力建設市場的實際情況是,競爭日益激烈,同類型項目的勘測設計費用逐年下滑,價格扭曲的現象也導致了企業良性增長出現困境。

    《標準》出臺10年過去了,物價在大幅上漲,勘測設計費用卻在大幅度縮水。從數字上的鮮明對比,足可以看到國內電力勘測設計行業整體面臨的嚴峻挑戰。我們以火電設計費用為例,目前的收費價格僅是十年前國家規定的50%左右。假設設計2臺100萬千瓦機組,2003年的勘察設計費是1.5億元人民幣,如今只有7000萬元左右,有些甚至才4000萬元。這樣的價格走勢,再加上部分企業的“跳水”行為,給電力勘測設計行業帶來了深重影響。另外,市場行情也在變化。2007年前后,整個電力建設市場達到了頂峰,水電加火電的年新增裝機總量達到了一億千瓦。今非昔比的形勢下,一個良好的市場環境顯得彌足珍貴。

    在計劃經濟時代,電力勘測設計企業由于行業分工不同,話語權比較大,地位比較高。但市場經濟環境下,合同雙方只能依照合同內容行事,讓低價思維漸漸占據了上風。只有先自律,再他律,才能形成共律。

    作為行業協會,我們有責任、有義務發布《公約》,對會員單位的資質等級、信息填報、質量管理、超范圍經營、低價競爭、合同履行、標準執行、客戶服務、安全管理等多方面進行規范,力求建立、健全電力勘測設計行業公平、公正、公開、誠信的自律機制,提高電力勘測設計服務水平,促進行業健康、有序、科學、可持續發展。

    記者:在招標過程中,“跳水”是個非常敏感的詞匯。人人不想為,卻總有人嘗試。請您分析一下,企業投標價格“跳水”會造成哪些影響?

    李愛民:首先,我們必須指出,極個別企業在投標過程中的價格“跳水”行為,造成了市場秩序的混亂,嚴重影響了電力勘測設計行業的健康、持續發展。

    電力勘測設計企業屬于技術密集型行業,需要持續不斷地經濟投入,從而保證行業的整體創新能力和科研水平始終處在領先地位,維持結構合理、專業全面的人才隊伍。目前,由于設計費用不斷降低,很多企業的科研投入已經不足,使裝備制造、技術創新、科技研發等領域的發展都遇到了阻力,人才流失的現象也開始出現。據不完全統計,目前國內電力勘測設計單位科研投入占總收入的平均比率大概只有1%到1.5%,低于國家標準,原因就是經費緊張。

    從另一個角度講,我們常說:“一分錢一分貨!眱炠|優價的反面往往是低價劣質。部分企業為了一時利益,靠低價中了標。其不符合市場規律的價格,必然導致執行困難,使設計深度和精度大打折扣,這從源頭上為劣質工程埋下了伏筆,將嚴重影響工程后期建設。業主看似在低價中標中受益,實際上付出的是長遠效益,并最終成為受害者。

    這樣的市場環境中,“跳水”這種看似某家企業的個別行為,損害的卻是整個行業市場價格體系。如此一來,整個勘察設計行業就有可能陷入惡性循環的泥潭。

    記者:《公約》在維護整個行業健康持續發展方面,提出了哪些要求?

李愛民:最新版的《公約》共分為六章二十二大條,從自律守則、權利和義務、監督和管理以及違約處理等多層次、多方面進行了詳細闡述,規范了電力勘測設計企業在整個市場中的行為。

   值得一提的是,《公約》在加強會員單位質量管理、安全建設和履行社會責任等方面,也有著極為重要的作用。比如,《公約》在“自律守則”一章中明確指出,會員單位的人力資源、技術裝備、生產辦公條件、注冊資本金要與本單位資質等級相符合;質量管理體系運行有效,取得國家認可機構的認證;按照主營業務范圍的需要,取得國家認可機構認證的職業健康安全管理體系和環境管理體系并運行有效;遵守職業道德和社會公德,履行社會責任等。這些,都有利于企業未來發展壯大。

    記者:改革重組之后,協會在行業中的作用有哪些變化?會對《公約》的推廣實施帶來哪些影響?

    李愛民:2011年9月29日,中國電力建設集團和中國能源建設集團在北京宣布成立。在這個歷史性的時刻之后,我們緊接著于12月28日召開了中國電力規劃設計協會第七屆會員代表大會,選舉兩大集團領導出任(輪值)理事長,共同領導理事會工作,真正實現了協會事務的民主協商,形成了科學的決策機制。這次改革,通過對設計、施工企業進行一體化重組,有利于調整企業布局結構,優化資源配置,有利于改變過去設計、施工孤立分割的局面,使得電力建設市場更加穩定。這將從一定程度上提高協會在行業中的影響力,促使協會發揮更大的行業管理作用,也將進一步強化協會的行業自律職能。

    今后,我們將嚴格執行《公約》及其實施辦法,努力構建行業誠信建設平臺,加大惡性競爭的違規成本,嚴厲處罰違規行為。同時,我們還將研究FIDIC合同規則,組織制定電力工程勘測設計合同范本,以技術手段維護電力勘測設計市場穩定,維護電力工程項目業主和勘測設計單位的共同利益。

    記者:的確,建立健全現代市場機制,需要進一步發揮行業協會的溝通引導職能。在《公約》以外,協會還采取了哪些舉措促進行業科學發展?

    李愛民:近幾年,我國經濟在不平凡的道路上經受了各種嚴峻挑戰,實現了跨越發展,取得了舉世矚目的成就。與此同時,電力行業也面臨著各種困難和挑戰。協會始終和會員單位一起,在國家有關部委的指導下,以科學發展觀為指引,以推進行業又好又快發展為己任,共同努力,在反映會員訴求、加強行業自律、建設誠信體系、加強技術交流等多方面實現了較大突破。

    為積極參與制定國家相關政策,向政府部門建言獻策,提高行業影響力和話語權,維護行業整體利益,協會策劃參與了《建設工程勘察設計資質管理規定》及實施意見、《工程設計招投標指導意見》、《工程勘察設計行業2011-2015年發展綱要》、《跨省經營登記辦法》、《投資項目可行性研究報告內容深度編制指南》、《中國工程咨詢業質量管理導則》和《FIDIC工程師管理辦法》等行業政策、規范、條例的編撰和修改,組織編寫了《工程設計招投標存在問題及建議》、《推行工程總承包對策研究》和《電力設計行業節能減排專題調研報告》等課題報告,開展了工程咨詢服務收費指導價格基礎數據調研和全國電力行業供電設計院基本情況調查統計。

    在建設誠信體系、推動企業信用等級評價工作中,協會編制了《電力勘測設計行業企業信用評價辦法》及實施細則等文件,建立了行業信用評價體系。目前,行業已有42家單位獲評AAA級信用企業,23家單位獲評AA級信用企業。

    隨著全球一體化,大批的中國電力工程設計、工程承包、設備制造企業正在聯合或獨立進入國際市場,中國標準國際化成為了迫切任務。應廣大會員單位要求,經中電聯標準化中心和住建部同意,協會組織編寫了《電力工程設計標準漢英術語》,并已完成了第一批中譯英49項標準的出版工作,第二批9項行業標準和6項國家標準正在出版,第三批32項行業標準也已翻譯完畢,正在組織審核。

    此外,為了適應電力工業技術升級的要求,協會多次舉辦“設計創新,創新設計”技術管理經驗交流、數字化變電站設計技術論壇、國內外工程總承包經驗交流等,組織編制了《電力工程設計專有技術成果管理辦法》、《電力勘測設計行業“十二五”信息化規劃》、《電力勘測設計行業數字檔案館建設指導意見》等行業條款,提高了行業的信息化水平。

    隨著協會新一屆理事會選舉產生,我們進入了新的歷史紀元,面臨的形勢和任務是緊迫的,肩負的責任和使命是深遠的。

   我深信,在國家各級政府的關懷和指導下,在廣大會員單位的信任和支持下,協會一定能夠充分發揮積極作用,幫助電力勘測設計行業開創完善服務、提升能力、規范運作、和諧發展的新局面。

來源:揚州江海電纜有限公司  作者:揚州江海電纜有限公司
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